从狭义上讲， 城市固体废物指的是城市生活垃圾。从广义上讲，城市固体废物种类很多，除城市生活垃圾之外，还包括建筑垃圾、工业固体废物、危险固体废物等。“无废城市”中的“废”之所以定义为固体废物，应该有两个方面的原因一是与废水、废气不同，固体废物中含有活性物质，一旦与大气相互作用，就会产生废水及废气，如果处理不好，容易造成二次污染二是固体废物中含有活性物质，资源化利用的空间非常大，如生活垃圾中含有纤维素、工业固体废物粉煤灰中含有活性氧化铝。特别是大宗工业固体废物，积存量巨大，环境影响突出，但是利用前景广阔，是资源综合利用的核心领域。如果将带有活性物质的工业固体废物进行有效的资源化利用，势必带来不可估量的社会、经济及环境效益。比如，电厂煤炭燃烧产生的粉煤灰，可以说曾经是毫无用处，其处置还耗费大量资金和土地。如今随着技术的进步，粉煤灰已经实现了“变废为宝”，成为水泥、砖、陶粒、无机耐火纤维等产品的原材料。由此可见，固体废物资源化利用是减污降碳的重要抓手，对减污降碳协同增效具有极其重要的作用，能够促进我国循环经济绿色发展。
“无废城市”建设的本质就是解决固体废物污染和资源化利用的问题。因为固体废物全部消除是不可能的，所以所谓的“无废城市”应该是通过对城市固体废物的精细化管理，达到某种意义上的平衡，类似于“自产自销”，不会对城市及生态环境可持续发展产生额外的负担和污染。这种平衡需要整个城市通过实现“固体废物产量更少、资源化利用更充分、废物处置更安全”来达成。对于生活垃圾的精细化管理，我要重点强调一下尽管“零填埋”已经在各大城市推广，但是“零填埋”不等于不填埋，而是指原生垃圾的“零填埋”，垃圾焚烧过程中产生的炉渣和飞灰等还是需要进行填埋处置的。另外，当垃圾焚烧设备发生故障与例行检修时，垃圾填埋场仍需要发挥其应急兜底和保障作用。各大城市应尽早规划大型集约化填埋这种末端处置设施，且要优先考虑将在役填埋场扩建为大型集约化填埋场。同时，焚烧处理量较大的城市应制定更加严格的生活垃圾焚烧污染控制标准，研发和推广入炉垃圾含水量监控和烟气二嗯英在线监测技术。除此之外，还要建立城市固体废物处置设施定期风险评估制度，引入基于风险评估的灾害保险机制，强化风险管控。
填埋和焚烧处置是固体废物主要的碳排放源
